a- Políticas comerciales y desarrollo
económico
En los TLC suscritos en AL la tendencia
teórica dominante ha estado sustentada en la economía política del intercambio,
esto es, en los modelos comerciales de Ricardo, Heckscher-Ohlin y especialmente
en el teorema Stolper-Samuelson.5 Estos análisis convencionales asumen desde
una perspectiva estática que los países buscan mejorar prospectos comerciales
internacionales para sectores económicos en los que tienen ventajas
comparativas estáticas de un bien en un momento. Por tanto, en un tratado
comercial las exportaciones se expanden en dichos sectores considerados como
“ganadores”, mientras que los “perdedores” son los sectores productores de
bienes para el mercado interno, son quienes enfrentan la competencia de las
importaciones. Así, los sectores “ganadores”, propietarios del factor
productivo usado en forma intensiva, son fuertes defensores de los tratados
comerciales y los perdedores están en contra. Políticamente, los “ganadores” se
organizan y presionan para que los Tratados Comerciales sean aprobados. Sin
embargo, los teóricos del comercio internacional seguidores del modelo Stolper-Samuelson
asumen que los tratados comerciales no son aprobados si hay problemas de acción
colectiva, esto ocurre cuando las pérdidas de los perdedores están altamente
concentradas y las ganancias de los ganadores
Los
beneficios obtenidos por parte de los países de AL que han firmado acuerdos
comerciales con US han sido relativamente pequeños en términos de crecimiento,
el comportamiento de su Producto Interno Bruto (PIB) ha mostrado dinamismo en
el corto plazo y posteriormente ha tendido a comportarse de manera errática
(Gráfica 1), lo que podría generar inestabilidad macroeconómica. US ha obtenido
los mayores beneficios, a 24.9 billones de dólares (bdd) ascendieron sus
beneficios globales en 2005 al haber firmado tratados comerciales con otros
países, mientras que México y Brasil apenas lograron beneficios globales por
0.3 y 8.0 bdd respectivamente. Si sólo se toman en cuenta beneficios alcanzados
por la firma de TsLC con países grandes, tanto México como Brasil tuvieron
pérdidas de -1.3 y -1.7 bdd en 2005
Por otro
lado, los acuerdos comerciales crean variaciones en las reservas
internacionales y empeoran el saldo en la cuenta corriente de la balanza de
pagos (Gráfica 2), como resultado del aumento de las importaciones por encima
de las exportaciones (son mayores las ganancias de los consumidores). Algunos
países de AL que suscribieron tratados comerciales con US, especialmente
naciones centroamericanas, tienen ganancias arancelarias pequeñas, 1.3 bdd en
conjunto, esto es, han perdido entre 10% y 23% del ingreso arancelario que
recibían antes de los acuerdos (Hilaire y Yongzheng, 2004:19), y en cuanto al
tema de las ganancias en bienestar existen casos en que son negativas o muy
reducidas
Los
tipos de cambio en países que han firmado tratados comerciales han tendido a
apreciarse sin provocar un deterioro de los términos de intercambio (Gráfica
3), con excepción en 2008 en que estalló la crisis global, porque su efecto se
vio contrarrestado por el aumento en el precio de las commodities, ya que las
economías latinoamericanas tienen ventajas comparativas en materias primas y
manufacturas simples.
La
mejoría de los términos de intercambio se ha expresado en excedentes en la
balanza comercial de los países exportadores de productos básicos, con lo que
ha aumentado la oferta de divisas y se han acentuado las presiones hacia la
apreciación de las respectivas monedas nacionales. También se ha traducido en
un incremento del ingreso nacional que ha contribuido a impulsar la demanda
interna, con el consiguiente aumento de las importaciones de bienes y
servicios, mientras que los mayores precios internacionales de los alimentos,
los combustibles y las materias primas generan presiones al alza de los precios
internos. Para amortiguar los problemas de balanza de pagos y “enfriar” la
apreciación de la tasa de cambio, efectos negativos, los países
latinoamericanos podrían haber recurrido a aplicar medidas prudenciales como el
control de capitales, pero los tratados comerciales con US no lo permiten dado
que la libre transferencia de fondos hacia y desde US es un principio de los
TLC de US, excepto el NAFTA,9 que de violarse ameritan reclamos, al país que
incurre en la falta, hasta por cientos de millones de dólares.
b- Social
Empleo:
oferta de trabajo
• la oferta total de trabajo se determina
exógenamente.
• la oferta se distribuye entre oferta de trabajo
en el sector agropecuario, y oferta en los demás sectores. migración entre
mercados
• la proporción en que se distribuye la oferta
total es éndógena, y depende del ingreso esperado del trabajo en el sector
agrícola o en el sector no agrícola.
Medio
Ambiente: Producir, comprar, usar, tirar. Así funciona el modelo de producción
y consumo. El creciente impacto de la huella ecológica, el agotamiento de
recursos naturales, la acumulación de residuos, la contaminación en grandes
ciudades o los desastres naturales inducidos por el cambio climático son solo
algunas de las consecuencias de un sistema sometido a la dictadura del
crecimiento.
Pobreza:
el mercado de trabajo informal es de precio flexible (dado una tasa de
desempleo friccional).
• el
mercado de trabajo asalariado es de precio fijo: se ajusta por desempleo.
c- Tecnológico
En
términos de tecnología, a nivel interno, es necesario crear mecanismos para que
la industria maquiladora se inserte en la industria nacional, para que exista
una verdadera transferencia de tecnología además, fomentar toda una
infraestructura para retener, adaptar la tecnología extranjera y un clima para
crearla.
Se
desprende de la política tecnológica de los estados unidos, que la tecnología
es un elemento de poder internacional, la transferencia de tecnología significa
la pérdida del dominio de mercado y la creación de competidores. Latinoamérica
no debe permitir a un lado los controles jurídicos para crear una transferencia
de tecnología moderna y adecuada a las condiciones de desarrollo de los países
latinoamericanos que mantienen tratados con EE.UU.
El TLC y
la tecnología
Tomemos
por ejemplo la inversión extranjera y la incorporación y desarrollo de
tecnología. Los TLC no solo deben concretarse en desgravaciones más o menos
aceleradas que reduzcan el costo de exportar unos determinados bienes al enorme
mercado americano. Debe inducir en forma rápida y amplia un flujo muy
importante de capital y tecnología que complementen nuestro reducido ahorro
interno y nos ayuden a cerrar la brecha tecnológica garantizándonos la
diversificación y competitividad de nuestras exportaciones. Eso no lo generan
solamente los efectos fiscales de un simple desmonte arancelario, en especial
cuando se trata de un mercado como el norteamericano.
De otra
parte, los desequilibrios iniciales que el proceso producirá en nuestra balanza
comercial deben encontrar su compensación en los nuevos flujos de capital y
tecnología y en las exportaciones que estos promuevan.
Pequeños
intereses, actitudes primarias, desubicadas y sesgadas políticamente como las
que se oponen al establecimiento de condiciones estables y competitivas para el
capital extranjero o a la protección de la propiedad intelectual, o las que les
restan la importancia que tienen para el país por lo que aportan y por lo que
significan para el logro de los beneficios que se buscan alcanzar con un
acuerdo de este tipo y no simplemente como algo que es de interés de los
"gringos" y que por ello hay que cobrarlo caro, no sólo pueden
entrabar sin necesidad el proceso sino que desmembrarían una parte fundamentaldel esquema.
d- DESARROLLO SOSTENIBLE
“Pacto
para el Desarrollo y la Prosperidad Democracia, Libre Comercio y Desarrollo
Sostenible en las Américas”, determinó los siguientes objetivos:
• Preservar y fortalecer las
democracias de América Latina, mejorando la satisfacción de las necesidades de
la población, en particular mujeres y grupos más vulnerables;
•
Combatir la corrupción, el crimen organizado, el terrorismo y la
producción, tráfico y consumo de armas y drogas;
• Promover la prosperidad a través de
la integración económica y el libre comercio, para lo cual se creará un Area de
Libre Comercio de la Américas (ALCA) a mas tardar en el año 2005, a partir de
los acuerdos regionales y subregionales;
Alentar la inversión, colaborando en el establecimiento de mercado más
abiertos, transparentes e integrados; Crear una infraestructura hemisférica en
telecomunicaciones, energía, transporte que permita el movimiento eficiente de
bienes, servicios, capital, información y tecnología;
• Erradicar la pobreza y la
discriminación en el Hemisferio;
• Elevar oportunidades de empleo,
invirtiendo en la gente y fortaleciendo en especial, el papel de la mujer;
• Garantizar el desarrollo sostenible
y conservar el medio ambiente.
e- COMPETITIVIDAD
El ALCA no se convirtiera en un freno para las
políticas de desarrollo económico en general y de innovación tecnológica en
particular dentro de las naciones latinoamericanas. Si la apertura al comercio
es clave en generar un aprovechamiento de las ventajas comparativas de los
países, el aspecto aquí mencionado es indispensable para promover y vigorizar,
incluso dentro de los mecanismos de mercado, las ventajas competitivas de las
diferentes sociedades. No hacerlo equivaldría a perpetuar condiciones en las cuales
la región continuara ofreciendo únicamente la "competitividad" de
mano de obra barata, poca observancia sobre problemas de contaminación y el uso
no sostenido de sus sistemas naturales;
f- Sostenibilidad
Las
características del desarrollo que asegura las necesidades del presente sin
comprometer las necesidades de futuras tiene relación a las renegociaciones de
la deuda externa en que ha caído nuestro país como el resto de América Latina
con el Fondo Monetario Internacional (FMI), le ha permitido a esta institución
imponer las políticas de liberalización económica (comercial y financiera), de
disciplina fiscal, de estabilidad monetaria–cambiaria y de privatización, que
emanan del llamado Consenso de Washington, es decir, del FMI y del Banco Mundial.
Estas políticas van dirigidas a disminuir la presencia del Estado en la
regulación de la actividad económica para dejar que ésta sea regulada y
reestructurada por las libres fuerzas del mercado de economía abierta para así
alcanzar mejores condiciones de crecimiento ante los problemas que las
economías latinoamericanas enfrentaron ante la intervención creciente del
Estado en la economía. De hecho, el reporte de la UNCTAD señala que en América
Latina la liberalización fue introducida como reacción al fracaso de la
estrategia de desarrollo de sustitución de importaciones basada en la
intervención gubernamental para generar rápido crecimiento e
industrialización".
Desde
esta perspectiva se han impulsado tratados de libre comercio (TLC) en América
Latina y se han abolido las políticas proteccionistas, así como las de
intervención y regulación del Estado en dichas economías. Se impulsa el libre
comercio bajo la creencia de que ello propiciará mejor asignación de recursos y
un proceso de competencia que se traducirá en mayor eficiencia y productividad
y que permitirá a nuestros países crecer hacia el mercado externo con menores
presiones macroeconómicas. El reporte de la UNCTAD afirma que un objetivo
importante de las reformas estructurales fue la eficiencia y la productividad
de los sectores de bienes comerciables. Se esperaba rápido crecimiento de la
productividad”. Sin embargo, tales políticas de liberalización económica
responden más a los intereses de EUA porque con ello pretende no sólo expandir
su espacio de influencia en el área, sino asegurar la irreversibilidad de la
instrumentación de la liberalización, desregulación y privatización económica,
que le han redituado grandes frutos. El libre comercio le permitirá a EUA
penetrar más fácilmente a los mercados de América Latina y el Caribe, dada su
mayor productividad y competitividad en la gran mayoría de los productos
comerciables respecto a éstos. De la misma manera, con ello desea afianzar la
postura histórica de "América para los americanos" y, en consecuencia,
frenar la presencia de Europa y Asia en esta área.
La
estrategia de EUA hacia América Latina es avanzar con acuerdos bilaterales y no
con acuerdos multilaterales ante los problemas que ha tenido en la Organización
Mundial de Comercio (OMC), así como en el ALCA para imponer sus condiciones al
resto de los países tercermundistas.
Estados
Unidos, a través de impulsar los TLC bilaterales en América Latina y el Caribe,
aprovecha e impone su posición de fuerza frente a los otros países al negociar
por separado, para colocar condiciones a su favor que no puede lograrlas
fácilmente a través de prácticas multilaterales de negociación; es decir, en
los TLC que ha firmando y está negociando en el área latinoamericana, introduce
posiciones a su favor que van mas allá de las negociaciones multilaterales
establecidas en la OMC. En tales casos el TLC establece reglas que le permite a
EUA ampliar los tratos preferenciales y la flexibilización a la entrada de sus
productos e inversiones en el área, con ello expande sus mercados de productos
e inversión y obtiene el control de sectores estratégicos que son de su
interés, así como salvaguardar los beneficios de sus empresas transnacionales;
todo lo anterior actúa en detrimento de los países firmantes o negociadores de
dichos acuerdos. Con estos acuerdos bilaterales disminuye la participación y el
control que los estados nacionales ejercen en la actividad económica; en
consecuencia, se abren sectores estratégicos y de alta rentabilidad al capital
internacional.
Por su parte,
Brasil y Argentina se han opuesto a ciertas reglas y normas de comportamiento
(entre ellas destacan las compras gubernamentales y el trato a la inversión
extranjera) que el país norteamericano quiere establecer dentro del ALCA, por
lo que este proyecto se ha frenado, representando ello una afrenta a los
intereses hegemónicos de EUA.
Al
negociar EUA bilateralmente impone sus reglas, dado su gran poderío hegemónico,
ante el cual país alguno no es capaz de anteponer sus intereses nacionales
frente a los del gran imperio. Asimismo, el país norteamericano está colocando
en estas negociaciones el acuerdo de inversiones que le fue rechazado en la
OMC, lo que le permite un trato preferencial a sus inversiones en lo referente
a áreas de ubicación y de protección ante cualquier pérdida de ganancia
derivada de acciones de política económica que las pudieran afectar; así, tiene
asegurada su inversión y su dominio económico en los países que se adhieren a
dichos tratados. De tal forma, los TLC abarcan el libre flujo de mercancías y
también incluyen el trato preferencial a la inversión extranjera; con este tipo
de tratados se crean expectativas de que éstos son indispensables para el
impulso de la actividad económica a través del crecimiento de exportaciones y
los flujos de capital que ello propicia, y que permitirá a su vez disminuir la
brecha entre desarrollados y subdesarrollados.
El
avance de los TLC que la mayor parte de los países del área está teniendo con
los EUA debilita las posiciones de Brasil y Argentina para alcanzar un ALCA
diferente al deseado por EUA y que responda más a los propósitos de desarrollo
económico más autónomo y autosustentado en el área. Estados Unidos está
presionando a Argentina, aprovechando los problemas que tiene, para que se sume
a un tratado de libre comercio con ellos y, así, aislar a Brasil y romper el
MERCOSUR. Sin embargo, tal país no cede a las presiones y, por su parte, Brasil
desarrolla una política de apoyo a Argentina para que mantenga su postura de
oposición frente al ALCA.
Función
de los tratados de EE.UU. y Latinoamérica
Analizar
las políticas comerciales seguidas por Estados Unidos (EUA) hacia América
Latina y el Caribe ante el estancamiento generado en las negociaciones del
Acuerdo de Libre Comercio para las Américas (ALCA), así como la aceptación de
la mayoría de los países del área a las directrices fijadas por los EUA.
Asimismo, se estudia la posición asumida sobre todo por Brasil y Argentina en
contra del ALCA. A pesar de que la teoría predominante prioriza el libre comercio
y el crecimiento hacia fuera como estrategia de crecimiento para los países del
área, este trabajo se encamina a demostrar que dicha estrategia no representa
la alternativa de crecimiento que estos países requieren debido a que no
cuentan con las condiciones productivas y financieras para salir exitosos en
dicho proceso.
